Криптовалюты в Туркменистане

В продолжение наших публикаций о регулировании криптовалют в дружественных России странах мы решили изучить ситуацию с криптовалютами в Туркменистане, особенно ввиду того, что это страна долгое время оставалась в стороне от вопроса виртуальных активов, хотя жители Туркменистана с криптовалютами знакомы уже давно. Несмотря на отсутствие статистики и наличие фактического запрета криптовалюты в стране, она использовалась для инвестиций и перевода средств домой теми гражданами страны, которые работают за рубежом, в первую очередь, через Р2Р-площадки на крупных международных биржах.

В Туркменистане, который является крупнейшим в Средней Азии экспортером природного газа, вопросам цифровизации уделяется не так много внимания, как например, в соседнем Узбекистане и до принятия 27.11.2025 закона «О виртуальных активах» эта сфера была полностью не урегулирована. Теперь среди государств бывшего СССР только Таджикистан и Армения все еще не приняли соответствующие нормативные акты.

Правовой статус криптовалют

В соответствии с законом «О виртуальных активах» криптовалюта — это совокупность данных в электронно-цифровой форме, имеющая стоимость, являющаяся цифровым выражением ценности и (или) средством удостоверения имущественных и (или) неимущественных прав, которая создаётся, хранится и обращается с использованием технологии распределённых реестров или аналогичной технологии и не является валютой, средством платежа и ценной бумагой. При этом виртуальные активы могут быть как обеспеченными, так и необеспеченными.

К необеспеченным виртуальным активам относятся все децентрализованные криптовалюты, такие как биткоин, эфир, солана и другие. А к обеспеченным виртуальным активам — все остальное, что может быть выпущено в публичных и непубличных блокчейн-сетях: стейблкоины, различные токены, токенизированные активы и другие. Отдельно выделено NFT, хотя в части правового статуса они мало чем будут отличаться от обеспеченных виртуальных активов.

В этом плане закон напрямую следует догмам ФАТФ и не устанавливает какую-то отдельную область регулирования, как, например, российское законодательство, где ввиду наличия ЦФА, все еще остается неясным вопрос правового статуса стейблкоинов.

Как и во всех странах Средней Азии, виртуальные активы не могут быть средством платежа или ценной бумагой. Хотя выпустить виртуальный актив, обеспеченный ценной бумагой, закон позволяет.

На оборот обеспеченных виртуальных активов распространяются все ограничения, применяемые к обороту объектов гражданских прав. Таким образом, если виртуальный актив обеспечен объектом гражданских прав, который находится под арестом или изъят из гражданского оборота, отчуждение такого виртуального актива не допускается, и любое заключенное соглашение об отчуждении такого виртуального актива является недействительным.

Провайдеры услуг виртуальных активов (VASP)

Закон «О виртуальных активах» устанавливает следующие виды регулируемой деятельности:

• майнинг;

• эмиссия (выпуск) и первичное размещение виртуальных активов;

• деятельность поставщиков услуг виртуальных активов.

Основной регулятор или уполномоченный орган — Центральный банк страны. Ввиду того, что виртуальные активы будут регулироваться исходя из их сути, следует ожидать, что в ряде случаев регулирование будет делегировано и другим органам власти, например, Министерству финансов, как это часто бывает в вопросах, связанных с токенизацией ценных бумаг. А вот контроль за деятельностью майнеров и криптосервисов — полностью на ЦБ Туркменистана.

Закон отдельно выделяет операторов обмена виртуальных активов (обменники) и криптобиржи. Все криптокомпании подлежат лицензированию. Также вводится реестр эмиссии виртуальных активов, который будет вести ЦБ страны.

Банкам не запрещаются все операции с виртуальными активами, как это часто бывает. Запрещены только купля-продажа и обмен. А хранение, например, разрешено, но порядок оказания таких услуг должен быть определен ЦБ Туркменистана.

За деятельность без лицензии или разрешения будет установлена ответственность. Реклама услуг, связанных с криптовалютой, также ограничена. Устанавливаются требования к руководству и владельцам криптокомпаний.

Майнинг

Закон «О виртуальных активах» разрешает осуществление майнинга только субъектам предпринимательской деятельности — компаниям или ИП. Осуществление любого майнинга без регистрации запрещено. Порядок регистрации майнеров определяется Кабмином Туркменистана.

Майнеры разделяются законом на промышленных (юрлица) и частных (ИП), а требования к подключению к электросетям устанавливаются Минэнерго республики. В данном случае могут возникнуть несоответствия, так как после разрешения майнинга многие страны существенно его ограничили. Так сделали в Казахстане, Кыргызстане, Китае и России. Основные причины — проблемы с энергосетями.

В соответствии с законом «О виртуальных активах» государство обязуется обеспечить условия для развития индустрии виртуальных активов. То есть можно предположить, что эта сфера будет пользоваться повышенным вниманием законодателей. Пока что принят только закон и необходимо дождаться различных НПА, в первую очередь, от ЦБ страны. Также надо учитывать, что до этого момента рынок криптовалют был под запретом и должно пройти время, прежде чем его участники смогут выйти из тени, если им это кончено разрешат. Пока что многие вопросы остаются открытыми: порядок регистрации криптокомпаний, порядок осуществления майнинга, налогообложение и т.д.

Существует еще и вероятность того, что закон принят исключительно для того, чтобы выполнить требования ФАТФ к регулированию цифровых валют, а на практике легализовывать этот рынок в стране не планируют.

Также читайте в наших материалах о регулировании виртуальных валют в Казахстане, Турции, ОАЭ и Монголии.